The cruelty of the law-enforcing agencies sometimes .......... the criminals.

বাক্যের অর্থ: মাঝে মাঝে আইন প্রয়োগকারী সংস্থাগুলোর নিষ্ঠুরতা অপরাধীদেরকেও হার মানায়।
The cruelty of the law-enforcing agencies এখানে Subject হয়েছে। তবে এর মধ্যে Head-word হচ্ছে cruelty।
আর এটা যেহেতু Singular, তাই Verb-ও Singular হবে। আর sometimes থাকার কারণে বাক্যটি Present Indefinite Tense হবে।
তাই সঠিক উত্তর হবে Surpasses.